Деньги, денежное обращение и денежная система - Глава 29
Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.
Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ (ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.
Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:
· организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;
· доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;
· ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;
· организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;
· осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;
· регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;
· организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.
На уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета :
· доведение объема бюджетных ассигнований;
· доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать на себя финансовые обязательства;
· объем фактически заключенных соглашений;
· сумма счетов, предъявленных к оплате;
· сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.
Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально - отчет.
Составлением отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Контроль за исполнением ФБ осуществляет Счетная палата.
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:
· целевой характер использования бюджетных средств;
· предоставление бюджетных средств в соответствии со сметным порядком осуществления расходов;
· безвозвратность бюджетных ассигнований.
Помимо безвозвратного финансирования практикуется выдача бюджетных ссуд (либо беспроцентных, либо под процент по низким ставкам ).Ссуды выдаются по специальным распоряжениям правительства: на формирование продовольственных фондов, на конверсию оборонной промышленности, на обеспечение села техникой и т.д.
Бюджетный дефицит
Превышение расходных статей бюджета над доходными называется бюджетным дефицитом. В 1991г. он составил 20% ВНП. В 1996г. - 3,85% ВВП. В 1997г. - % ВВП. В 1998г. - %. Причины его: